정치란 무엇일까? 인간이 필요로 하는 가치의 크기가 실제 존재하는 가치보다 크거나 같으면 ‘가치의 배분’이 필요해진다.그리고 현실에서 필요가치는 존재가치보다 항상 크다.데이빗 이스턴에 따르면 정치란 ‘가치의 권위적 배분’을 의미한다.

민주주의로 가는 길은 군부·민간 엘리트에 의해 좌우되는 것이 아니다.제 권리를 찾으려는 이기적인 개인과 그 개인들의 적극적인 정치활동 참여에 근간을 둔다.이 책은 독자들에게 국내외 정치 전반을 쟁점 별로 파악하게 만드는 데 중점을 둔다.

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